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    西安至重慶高鐵獲批,川渝鐵路合作建設持續升溫

    發布時間:2022-01-13  來源:

    近日,國鐵集團和陜西省、重慶市、四川省人民政府《關于報送新建西安至重慶高速鐵路安康至重慶段可行性研究報告的函》已獲國家發改委批復,為年內開工建設拿到了“準生證”。這是自2020年1月中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大部署以來,成渝地區繼成達萬、渝萬和成渝中線高鐵后,獲批的第四條設計時速350公里的高鐵項目,“軌道上的雙城經濟圈”正加速兌現。 

     

    根據批復內容,項目起自在建西安至安康高速鐵路安康西站,經嵐皋、城口、樊噲、宣漢南、達州南、大竹、廣安東、合川、北碚,至重慶樞紐重慶西站,線路全長477.9公里(其中新建線路446.7公里),項目總投資1237.22億元,建設工期6年。按照此前京昆高速鐵路西昆有限公司的說法,渝西高鐵安康至重慶段計劃2022年底前全線動工建設。如此看來,這條串聯起重慶、成都、西安西部地區三大國家中心城市的高鐵環線,有望于2028年年底建成投入運營。 
     

    一、渝西高鐵與成渝地區建設
     

    渝西高鐵是國家《中長期鐵路網規劃》“八縱八橫”高鐵通道中包(銀)海通道、京昆通道的重要組成部分,是《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》十條縱向綜合運輸通道包頭至防城港的一部分,是《國家綜合立體交通網規劃綱要》京津翼—成渝主軸路徑2重要組成部分,被譽為是京廣線以西最重要的南北向高速客運通道,其戰略意義不言而喻。

     

    2015年,重慶正式啟動渝西高鐵前期工作。當時,該項目的線路走向為重慶主城經萬州、城口至陜西安康、西安。這條線路只涉及重慶、陜西兩省市。與此同時,四川方面為支持以達州、廣安為中心的川東北經濟區的發展,拋出線路經過四川廣安和達州到安康的新方案。這樣就形成渝西高鐵“重慶—萬州—安康—西安”、“重慶—達州—安康—西安”東西兩個線路走向。重慶的東線不經過四川,四川的西線只經過重慶幾十公里。

     

    時間來到2016年,川渝兩省市為爭奪渝西高鐵線路走向的主導權,將競爭戰火蔓延到全國兩會。大會期間,重慶市人大代表團提出全團建議,將重慶至西安高鐵納入國家“十三五”規劃,線路方案上選擇經萬州方案,2017年全面開建。四川代表團也提出,《關于支持西渝高速鐵路線路經達州、廣安方案的建議》。重慶的理由是,東線全線經過重慶境內,可以帶動渝東北三峽庫區的發展。四川給出的理由則是是,走西線的成本最優,可節省60公里里程,涉及1171萬人口,是東線的4倍,而且還能帶動川陜革命老區振興發展。

     

    2017年川渝雙方并沒有就渝西高鐵走向達成共識,分歧依舊存在。一方面,當年2月公布的《重慶市中長期鐵路網規劃》進一步明確渝西高鐵線路走向為,重慶主城―涪陵―豐都―忠縣―萬州―開州―城口―西安。不過,該規劃也提到布局重慶主城至達州的渝達城際鐵路,作為重慶“米”字型高鐵網的一部分,為日后推進重慶經達州至西安高鐵建設預留了條件。另一方面,雙方繼續在全國兩會上為各自有利的線路造勢。

     

    轉折點發生在2018年。這一年6月,在深化川渝合作深化推動長江經濟帶發展的背景下,川渝兩地實現高層訪問,并簽署多項專項合作協議,明確表示共同大力推進滬漢渝蓉沿江高速鐵路大通道建設,加快推進成都經達州至萬州、重慶主城至萬州等高速鐵路項目前期工作。不難看出,川渝開始支持涉及對方利益的鐵路項目建設,即重慶支持四川建設成達萬高鐵,四川支持重慶規劃建設渝萬高鐵,最終為渝西高鐵線路從博弈走向共贏提供良好的合作氛圍。
     

    2019年7月10日,川渝兩省市簽署《推進成渝城市群交通基礎設施互聯互通2019年重點工作方案》進一步提到了,爭取年內開工建設成達萬、渝西、渝昆三條高鐵。不僅如此,從雙方公布的文件來看,渝西高鐵的線路也最終落定,即采取主線支線方式將東西線保留,實現了雙贏。對于重慶來說,東線得到保留的同時,還增加一條經達州北上通道,不僅將結束北碚、合川等區縣不通高鐵的歷史,還有利于增強其對川東北經濟區的輻射帶動作用,擴大其經濟腹地,在更擴闊的范圍內實現資源集聚;而對四川來說,成達萬高鐵和渝西高鐵這兩條“八縱八橫”高速鐵路主通道,實現在川東北經濟區的匯聚,有利于提升達州、廣安等地的交通樞紐能級,加強與重慶上下游產業鏈供應鏈的協同,吸引更多要素資源的聚集,加快川東北的振興發展。

      

    2020年以來,隨著成渝地區雙城經濟圈建設的落地,重慶、四川共下“一盤棋”,共唱“雙城記”的理念逐漸深入人心,在此背景下,川渝雙方圍繞著強化綜合交通一體化規劃建設,共同推進交通強國建設試點,加快建設軌道上的雙城經濟圈,使得渝西高鐵東西線前期工作取得重大突破。尤其是,2021年6月和12月分別印發的《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》、《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》,更是為渝西高鐵雙線規劃建設做好頂層設計,也為日前安康至重慶段高鐵可行性研究報告獲批,提供重要的政策依據。

     

    二、渝西高鐵的價值意義
     

    近年來,由于種種原因,渝西高鐵開工日期一推再推,不少重慶網友在表示遺憾的同時,也認為由于2022年7月鄭萬高鐵全線開通運營后,重慶經萬州北上的高鐵瓶頸被徹底,因此渝西高鐵能不能按時修建似乎對于重慶建設國家綜合性鐵路樞紐的影響不大。

     

    果真如此嗎?答案顯然是否定的。渝西高鐵雖然是京昆高鐵通道的一部分,不過其作用遠不僅限于縮短重慶與北京或者京津冀的時空距離那么簡單。具體來看:

     

    一是有利于重慶融入新發展格局。自2020年5月以來,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為全民共識。重慶市“十四五”規劃也提出,立足國內大循環,推動高水平自立自強和對外開放,打造聯結國內國際雙循環的戰略樞紐。而渝西高鐵對于重慶服務和融入新發展格局具有不可替代的作用。一方面,渝西高鐵的規劃建設有利于加強重慶及成渝地區雙城經濟圈,與關中平原城市群的聯系,深化能源、物流、產業、旅游等多個領域合作,輻射帶動西北地區發展。而這也是落實《新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出的,“促進成渝、關中平原城市群協同發展,打造引領西部地區開放開發的核心引擎”的具體舉措。

     

    另一方面,渝西高鐵還將使重慶中心城區與其沿線的渝東北、川東北的人流、物流效率和質量大幅度提高,最終實現區域經濟協同發展。廣安市就將依托渝西高鐵西線的規劃建設,推動廣安高鐵站片區、官盛新區、華鎣城區、華鎣電子信息產業園連片發展,提升廣安承接重慶城市功能和產業轉移的能力,加快融入重慶都市圈。而萬州、達州、開州共建的川渝統籌發展示范區,也因為渝西高鐵東西雙線及成達萬高鐵等匯聚,有利于帶動雙城經濟圈北翼發展。

     

    二是打通西北交通瓶頸,增強服務中歐班列(成渝)號的能力。眾所周知,西安是西北地區首屈一指的鐵路綜合交通樞紐,目前就西北方向來說,已建成西蘭高鐵、銀西高鐵等項目。在這個意義上,待渝西高鐵建成后,重慶可以借助西安全面接入西北地區高鐵網,這對于更好地發揮重慶作為西部大開發戰略支點的作用,加強西北與西南的地區合作互動具有重要的意義。

     川渝鐵路

    值得一提的還有,渝西高鐵還可以與銀西高鐵、銀蘭高鐵形成重慶經西安至蘭州的高鐵大動脈,有利于置換出蘭渝鐵路部分貨運能力,增強后者服務中歐班列(成渝)號的能力,這在蘭渝高鐵前期工作進展緩慢的情況下,其意義重大。事實上,此次安康至重慶段可研報告,提到的配套新建本線至蘭渝鐵路等聯絡線,似乎也有此用意。

     

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